2024-06-10 22:35 来源：本站编辑
在亚马逊盆地经历了十多年破纪录的森林砍伐之后，2023年的森林砍伐率与前一年相比有所下降。遏制森林砍伐的措施由巴西和哥伦比亚牵头，两国新当选的总统公开承诺到2030年结束森林砍伐。虽然这些减少提供了暂时的喘息机会，但有迹象表明，反森林砍伐的努力正在动摇，临界点和灾难性崩溃的风险仍然存在。加强亚马逊地区法治的旗舰项目和项目虽然产生了短期回报，但分布分散，缺乏足够的资金，并且没有得到市政一级的广泛支持。尽管区域和国家承诺的数量激增，但实际影响的证据却很少。
政府主导的减少毁林努力的核心是保护和养护森林和自然的措施;推广另类的“绿色”发展;加强法治建设。大部分精力都集中在将(少量)项目管道与(大量)潜在资金储备配对上。对敏感的公共安全问题的关注和投入较少，这些问题被普遍视为气候和环境空间的“外部”。即便如此，整个亚马逊地区的公共安全部队和环境保护机构仍被一个充斥着环境犯罪的生态系统所淹没，比如土地掠夺、非法采矿、选择性砍伐、野生动物贩运、非法农业和牧场经营，所有这些都加速了森林和生物多样性的丧失。非正式的土地所有权、普遍的腐败和洗钱也带来了巨大的挑战，所有这些都对全球气候和生物多样性目标构成了威胁。
环境犯罪问题已开始引起决策者、执法和刑事司法机构、民间社会团体、甚至企业家和投资者更广泛和持续的关注。调查记者团体也同样加大了对这个问题的报道力度，其中包括阴暗的犯罪网络和串通一气的政治和经济行为者，这些行为助长了犯罪率的飙升。其结果是媒体的报道明显增加，尤其是在人们日益关注跨国贩毒集团和其他所谓的“森林黑手党”在亚马逊地区的参与的情况下。越来越多的政治关注伴随着大量的公共承诺。尽管要求在亚马逊地区维护法治的呼声越来越高，但正在出现的是一种杂乱无章的干预，其政治支持和资金参差不齐。
雄心勃勃的地区Nal声明和最小concrete行动
在区域一级，在过去几年中有大量宣言承诺处理环境犯罪的各个方面，并加速对非采掘活动，包括生物经济的投资。2019年签署的《莱蒂西亚公约》(Leticia Pact)承诺，亚马逊地区的七个国家将加大对亚马逊合作条约组织(ACTO)等区域努力的支持，并解决包括环境犯罪在内的非法砍伐森林的驱动因素。2023年的《贝尔萨姆宣言》做出了类似的承诺，尽管签署国的数量有所增加，并将重点放在解决环境犯罪和可持续发展上。
特设的地区联盟也已成立，以促进警察和检察官的合作，尽管结果参差不齐。例如，在欧洲刑警组织和国际刑警组织的支持下，欧盟资助的El PAcCTO倡议和美洲虎网络等适度努力寻求扩大巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁等国在打击金融犯罪、洗钱和环境犯罪方面的合作。有迹象表明，接壤的国家之间也有零星的联合行动，包括美国支持的巴西和哥伦比亚之间的双边干预，以打击非法金矿开采。
然而，区域措施经常受到政治紧张局势和邻国不信任的阻碍。众所周知，在亚马逊盆地的某些次区域集团之间存在着长期存在的意识形态分歧。最近，政治争端导致秘鲁削弱了与玻利维亚和哥伦比亚的外交关系。这些紧张关系影响了《贝尔萨姆宣言》的成果，包括减少森林砍伐的更宏伟目标，并继续阻碍ACTO的有效性，包括在环境犯罪问题上的有效性。
可以说，最重要的区域干预措施是建立亚马逊国际警察合作中心(CCPI-Amazon)。它汇集了参与ACTO的八个国家，以及来自美国、欧盟和其他几十个国家的合作伙伴。CCPI于2024年启动，总部设在马瑙斯，旨在“促进国家和国际公安部队之间的合作与信息交流，重点是打击环境犯罪和保护生物多样性。”它早期的重点之一是打击非法黄金，包括使用新技术追踪放射性同位素，直到特定的采矿地点。
国家的马赛克不协调的所有干预
在卢拉新政府的领导下，巴西加快了宣布和干预措施，以解决非法砍伐森林和环境犯罪问题。巴西拥有整个亚马逊盆地60%的面积，约520万平方公里;它所采取的行动对保护世界上最大的热带森林至关重要。总统上任后采取的首批措施之一，是发动由军队、联邦和州警察领导的一系列干预行动，将数万名非法采金者赶出土著土地，包括亚诺马米人的领地。虽然最初成功地摧毁了数百个采矿营地，数十架飞机，船只和挖泥船，并转移了超过20,000名矿工，但许多人后来又回来了。批评人士指出，政府主导的努力是断断续续的，允许非法飞机、挖泥船和手工矿工大批返回。
尽管如此，巴西已经制定了强有力的国家和州级立法来解决一些环境犯罪，尽管一些法律法规需要升级。虽然1988年《宪法》以“全面”环境保护为特色，但对非法野生动物交易、偷猎、砍伐森林和污染等具体环境犯罪制定规则和处罚的是《环境犯罪法》(1998年)。最近，巴西立法者提出了以破坏非法采金为重点的立法，例如第3025号法案，该法案提出了限制在土著土地和保护单位进行这种活动的措施。
在过去的一年里，巴西同样针对环境犯罪的各个方面发布了几项雄心勃勃的国家计划。其中最著名的是环境部的《2023-2027年亚马孙合法森林砍伐防治行动计划》(PPCDAm)。与此同时，司法和公安部也于2023年启动了《亚马逊安全与主权战略》(AMAS)。AMAS结合了一系列法令和协议，扩大了该地区34个独立基地的军事和警察行动。2024年，国家打击腐败和洗钱战略治理委员会(ENCCLA)宣布了针对具体环境犯罪的新措施，包括非法采伐和采矿。
为了加强处理环境犯罪的经济方面的体制能力，巴西政府机构和非政府团体也发起了一系列培训倡议。例如，司法和公共安全部(MJSP)最近为国家和州检察官、联邦和州警察以及其他机构举办了会议，以解决环境犯罪和金融犯罪的交叉问题。毒品和犯罪问题办公室和igarap
另一个积极的发展领域涉及早期发现和数据管理举措。该系统创建于2004年，生成有关森林砍伐和退化的高分辨率数据，供巴西环境和可再生自然资源研究所(IBAMA)和其他机构使用。同样，Rede Brasil MAIS在巴西320多个联邦和州机构中大幅扩展了每日警报和态势感知。同样，sirejud项目收集了刑事司法机构所采取的“环境行动”的标准化数据，而由IBAMA与ICMBio、IBGE和CENSIPAM合作监督的PAMGIA则提供了有关环境紧急情况和罚款的实时数据。与此同时，民间社会和私人团体经常与政府机构合作，提供一系列地理空间分析。
此外，联邦政府还在针对几类环境犯罪开展多项行动。尽管相当大的一部分涉及联邦警察和武装部队的有针对性的干预，但大多数是由IBAMA、国家公共安全部队、联邦和州警察、检察官和其他实体领导的。例如，MJSP于2023年启动了所谓的打击有组织犯罪综合部队(FICCO)，以打击毒品和武器贩运，以及在较小程度上与环境犯罪有关的非法活动。联邦干预措施，如opera
然而，大多数打击环境犯罪的行动都是在州一级进行的。多年来，在法律亚马逊的九个州进行了数百次干预，其中许多干预延续了多届总统任期。其中一些行动将联邦和国有资产结合起来。例如，包括三个固定基地并在帕尔帕尔
但nse必须与挑战的规模相称
亚马逊流域环境犯罪的范围、规模和复杂性需要相应的应对措施。有迹象表明，其中一些措施可能会产生积极影响，至少在短期内是这样。除了巴西各地的森林砍伐明显减少外，IBAMA还声称，与2019-2022年期间相比，2023年与环境犯罪相关的(报告)处罚增加了100%以上。在一些最近开展了重点行动的州，也出现了一些减少非法砍伐森林和犯罪暴力的有希望的迹象。然而，对结果的系统监测仍然有限，对这些战略的成本和效益的独立评估也很少。
在加强亚马逊地区的法治方面，显然有改进的理由。例如，区域战略和警察行动需要得到政治支持和资源的支持。国家立法也迫切需要升级，以反映不断变化的国际标准。环境部与司法和公安部之间的国家战略需要更好地协调。亚马逊特别工作组(AGU)成立于2018年，旨在协调整个合法亚马逊地区的检察官，加快打击环境犯罪的行动，需要扩大和加强，以实现定罪。我们还需要更好地理解和反击联邦、州和市级的一些立法者的努力，他们正在反对解决环境犯罪的措施。
最终，巴西和亚马逊流域的其他国家无法仅靠警察和起诉来扭转环境犯罪。一项将执法与基于自然的发展机会结合起来的综合战略至关重要。可以肯定的是，加大对执法、刑事司法和刑事部门的投资至关重要。鼓励机构间合作的激励措施以及打击腐败和不信任的措施也至关重要。打击巴西极高的有罪不罚率至关重要:在2022年，只有1%的环境犯罪相关警报导致罚款，而被罚款的人中只有不到3%缴纳了罚款。除了投资改善监控系统、港口监督和海关控制外，还必须制定核实租赁权、规范非正规劳动力和解决供应链犯罪问题的战略。在亚马逊地区采取综合和协调的法治方式，是扭转非法砍伐森林的驱动因素和实现绿色增长前景的基础。
