2024-05-01 11:30 来源：本站编辑
在印度的城市里，雨水已经没有多少浪漫可言了。最近，孟买一对老夫妇在一段视频中重现了《曼齐尔》(Manzil, 1979)中经典的“Rim jhim giire sawan”，这段视频在网上疯传，观众的反应主要是对一个不同的、“更简单”的时代的怀念。这个国家迅速发展的城市空间正变得越来越容易受到洪水的影响，洪水带来的痛苦——电线断裂、事故、溺水的汽车和被水淹没的地下通道中的死亡。
专家和城市规划者强调，不受限制的发展和不断变化的天气模式是印度城市洪水的主要诱因。然而，无论是气候变化还是印度城市人口的增长速度，这些准备工作都没有跟上;根据联合国的数据，到2035年，这一比例将达到43.2%。
上周，亚穆纳河的水位升至历史最高水平，淹没了德里的几个地区。本月早些时候，洪水袭击了孟买，这已经成为这里以及艾哈迈达巴德和古鲁格拉姆等城市一年一度的季风事件。
审计长和审计长的一份报告称，2015年金奈的洪水造成289人死亡，是由“暴雨加上各个政府机构的多次失误”造成的。它谴责邦政府对阻碍防洪工作的侵蚀处理不力。
2022年，班加罗尔降雨量过大，9月5日降雨量为132毫米，约为一天降雨量的10%，淹没了城市的许多地区。一个不寻常的天气事件的影响，由于内部应变能力差而加剧，这是几十年来规划不当的累积结果。
著名气候科学家J•斯里尼瓦桑(J Srinivasan)教授表示，这些城市正处于“艰难的境地”，一方面要适应不断增长的人口，另一方面又要满足其对物理基础设施的需求，这两项挑战使它们对天气事件，甚至是正常降雨，措手不及。“在班加罗尔，即使下50毫米的雨，也会发生洪水。你不能总是责怪季风。我们的城市没有得到很好的管理。印度科学研究所气候变化中心的杰出教授说:“不可避免的事实是，我们的人口增加了，有了新的需求。”
由于气候模式异常，这一挑战变得更加复杂。
随着又一轮季风雨破坏了印度北部许多城镇的生活，城市规划专家重申，需要制定全面的战略，使印度城市更具抗洪能力。争论的焦点是用决心和创造力取代宿命论——“我们只能为自然做这么多计划”——来解决这个本质上是人为造成的问题。这一转变必须以鼓励创新的政策为基础，并辅以传统灰色基础设施之外的解决方案，这些基础设施包括雨水排水和管道等人为设计的系统。它们还强调了一种洪水后评估的新方法，这种方法不仅仅是对损失进行盘点，还有助于制定长期应急计划。
城市化引发的破坏循环导致印度各城市以熟悉的模式发生洪水。人口的增加意味着自然基础设施的丧失，水体的萎缩，低洼脆弱地区的建设，以及已经满溢的、维护不善的排水沟的侵蚀。更多的道路和人行道意味着雨水的渗透有限，结果是雨水径流增加。
城市规划现在更多地涉及科学。然而，知识与实地执行之间的差距在于不同政府机构承担的责任重叠，因此缺乏集体问责制。土地开发、道路和供水等个别领域由多个机构提供服务，没有人对服务的整体交付负责，尤其是在大都市。
在当地坦白
印度联邦住房和城市事务部(MoHUA)一直在推动信息和通信技术的使用，通过引入综合指挥和控制中心(ICCC)来集中管理城市基础设施，帮助城市做出基于证据的决策。
“目前，75个城市拥有ICCC，提供各种市政服务，包括供水和洪水监测，”负责内政部城乡规划组织大都会和联邦地区部门的R Srinivas说。
与此同时，城市地方机构(ulb)在没有财政自主权的情况下挣扎，难以应对不断变化的基础设施挑战。阿比纳夫·M是一名城市规划师，也是水与卫生、绿色基础设施和心理健康领域的研究人员，他强调了不同利益相关者——湖泊开发当局、企业和市政当局、供水机构、污染控制委员会和其他国家机构——开展具有共同水复原力目标的项目的问题。他认为，结构性和政策层面的变革对于建设韧性城市至关重要。
“将权力分散和下放给ulb是前进的方向。这些机构与社区的联系更紧密，但政府保留了决定当地规划的权力。印度人类住区研究所(IIHS)城市从业者计划(UPP)高级助理Abhinav说:“ulb应该获得财政授权(独立设想和实施项目)。”
UPP与主要机构的公共部门工作人员合作，开展城市供水和卫生、地理空间技术、建设气候变化复原力和减少灾害风险等方面的培训。
美国贸易发展署和毕马威估计，2005年至2015年期间，暴雨造成的洪水给孟买造成了140亿卢比的损失。在班加罗尔，外环路公司协会估计，从去年8月30日的一天强降雨中，位于外环路上的公司总共损失了22.5亿卢比。
本月公布的LocalCircles全国调查结果显示，58%的受访者表示，他们所在的城市/地区在季风季节“遭受了相当严重的涝灾”，36%的受访者表示，他们受到了“一定程度的影响”。该调查共收到来自293个地区的约2.2万份公民回复;48%的受访者来自一级，33%来自二级，19%来自三级和四级地区。
在受内涝影响的受访者中，84%的人表示他们花在交通上的时间“多得多”，64%的人表示他们损失了工作时间/生产力。受访者还确认了车辆磨损和相关成本(68%)以及事故风险增加(68%)。
增长的新阴影
“不可能完全依赖工程灰色解决方案。这些都是昂贵的，而且在面对强降雨事件时，它们本身可能会失败。将这些与蓝绿色解决方案(开发公园、湿地、绿色屋顶和透水表面)相结合，将使缓解战略更加灵活，”印度世界资源研究所(WRI)水恢复能力高级项目经理Sahana Goswami说。
蓝绿色基础设施是河流和运河等水体以及公园和森林等绿色组成部分的互补网络，旨在提高城市的抗洪能力。
在今年1月发表的世界资源研究所印度工作论文中，戈斯瓦米与Samrat Basak、Aakash Malik和Raj Bhagat Palanichamy一起研究了2000年至2015年10个城市的建筑扩张与其蓝绿色基础设施(如地表水、绿色覆盖和补给区)的变化之间的关系。
遥感数据和卫星图像被用来跟踪这些变化。该研究称，这些城市的大部分新开发项目都位于高和非常高的充电潜力区——德里(66%)、班加罗尔(64%)、加尔各答(54%)、金奈(49%)、苏拉特(45%)、艾哈迈达巴德(41%)、斋浦尔(15%)、海得拉巴(14%)、浦那(14%)和孟买(11%)。
系统问题、冗长的行政程序和土地开发的复杂经济学限制了解决办法的范围。戈斯瓦米说，现有的系统不允许在确定解决方案方面进行创新。她说:“对于市政府来说，没有动力去大规模尝试创新。”
不受限制的发展还与缺乏正确的激励机制有关。“设计城市总体规划的规划当局本应致力于确保综合、全面的发展，但他们却受到了扩张的激励。私营企业也把重点放在核心城市地区以外的开发上，那里的基础设施(包括供水)存在问题，”阿比纳夫说。
对人民机构的破坏是一个更大的问题。在这里，阿比纳夫区分了西方一些城市的市长问责制和印度的市长问责制，前者由人民直接选举产生，任期固定;后者不行使国家任命的市政专员的权力。
斯里尼瓦斯说，现在是城市发展以技术为动力的抗洪能力和防洪准备的时候了。“市政公司需要准备基于GIS(地理信息系统)的总体规划，它可以相应地划定易受城市洪水影响的区域，”Srinivas说。
他补充说，城市还需要准备各自的灾害管理计划。“这些工作应该集中在灾前准备工作上，这样像雨水渠、下水道和道路这样的基础设施才能得到保护，并把损失降到最低。”
来自大自然的解决方案
在一些采用雨水收集等基本可持续做法尚未流行起来的城市，基于自然的解决方案已经开始得到管理者的认可。
例如，德里发展局(Delhi Development Authority)的《2041年总体规划》(Master Plan 2041)将加强蓝绿色基础设施列为优先领域。该策略包括沿排水渠发展绿色缓冲地带、重新利用堆填区、未充分利用的土地和荒地、鼓励绿化屋顶，以及绿化天桥下的街道和空间。
Brihanmumbai市政公司的孟买气候行动计划纳入了到2050年实现净零排放和气候适应型孟买的战略。
阿比纳夫说，现在是开始讨论绿色解决方案的好时机，但这些本质上也是西方概念，需要为印度城市量身定制。
Goswami指出，印度城市的项目招标系统倾向于采用灰色基础设施。她说:“向生物威尔士(移动雨水径流的植被通道)或雨水花园等解决方案的转变尚未发生。”
缓解战略要么局限于季风月份的零星项目，要么局限于规模较大的资源密集型项目，这些项目总是被推迟。随着越来越多的城市规划机构根据气候行动采取对水资源敏感的方法，情况正在发生变化，但这些解决方案仍处于采用的早期阶段。
