2024-04-10 17:23 来源：得道网
一小群总部位于英国的保险公司承保了逾1000亿美元的俄罗斯石油出口，引发英国一位前内阁大臣呼吁彻底改革整个西方制裁体系。
根据制裁条款，只有当原油售价低于每桶60美元的上限时，运载俄罗斯石油产品的船只才能得到七国集团和欧盟公司的保险。
北约议会(Nato Parliamentary Assembly)成员、英国保守党议员艾伦•凯恩斯(Alun Cairns)认为，有关俄罗斯石油的价格上限和制裁的整个体系需要重新审视。虽然从技术上讲，英国保险公司可能没有过错，但这些货物是通过伦敦金融城运送的。
“我们的政策目标是通过破坏俄罗斯的石油出口来破坏俄罗斯经济，”这位前威尔士国务卿告诉《国家报》。“它没有达到预期的效果，所以让我们重新审视它。
“当实施制裁时，有一种理解是，它们将促进对俄罗斯石油和天然气的禁运。这是欧盟(eu)、英国、美国和其它国家兜售该政策时的理解。
“如果情况并非如此，那么显然我们需要重新审视这项政策。但我的理解是，有人希望破坏俄罗斯的石油和天然气贸易，而保险是其中的一个关键工具。”
总部位于芬兰的独立机构能源与清洁空气研究中心(Crea)的一份报告显示，在俄罗斯入侵乌克兰后，七国集团(G7)对俄罗斯实施制裁近18个月后，俄罗斯的石油货物和运载这些货物的船只继续得到英国公司的保险。
监控俄罗斯化石燃料出口并分析制裁影响的Crea通过数据分析发现，从2022年3月，即入侵之后到去年11月，英国公司为俄罗斯石油运输投保了1206亿欧元(1299亿美元)。
自G7于2022年12月对俄罗斯石油出口实施每桶60美元的价格上限以来，已有464亿欧元的俄罗斯石油通过使用英国保赔保险(P&I)的油轮运输。
但值得注意的是，英国保险公司没有违反任何法律，也没有违反任何制裁的条件，前提是俄罗斯石油的售价不超过60美元的上限。
全球90%以上的航运都由保赔协会投保。保赔协会是独立的、非营利性的互助保险协会，为船东提供保险，以应对因船舶使用和运营而产生的第三方责任。
根据Crea整理的数据，西英格兰保赔协会承保的俄罗斯石油产品价值最高，为201亿欧元，其次是NorthStandard，为170亿欧元。去年2月，North和Standard合并为NorthStandard。
NorthStandard的Mike Salthouse告诉the National:“不过，我们确实支持希望在欧盟/七国集团俄罗斯石油价格上限计划下合法运输俄罗斯石油的船东成员。”
“合法运输石油的船只拥有由保赔协会提供的第三方责任保险是非常重要的，它可以补偿那些因海上事故而遭受损失的人——生命损失、伤害、污染、财产损失和残骸清除。
“在IG俱乐部投保的船舶上的所有货物都将拥有链中合同各方的有效证明，并已接受尽职调查和KYC(了解您的客户)。”
然而，一位欧盟高级官员去年11月向英国《金融时报》表示，此前一个月，俄罗斯几乎没有一笔低于每桶60美元的海上石油出口。
Crea表示，这提供了强有力的证据，证明在英国投保的船舶上，许多俄罗斯石油的销售都是在价格上限以上进行的。
Crea欧洲-俄罗斯政策和能源分析团队负责人艾萨克·列维在接受《国家报》采访时表示:“因此，证明文件的制作是欺骗性的，那些制作文件的人肯定谎称石油的支付低于上限，这样他们就可以获得英国的海事保险。”
但保险公司否认他们有任何不当行为，原因很简单，因为根据保赔合同的条款，如果文件不能反映货物的真实情况，保险立即失效。
保险公司West P&I表示:“如果证明是不准确的，或者有任何其他可制裁的活动，那么有关航次的保险将自动完全终止。”
“因此，认为西方为任何运载价格高于上限货物的油轮提供掩护的说法是不正确的;事实并非如此，任何此类活动都没有任何借口。”
这个系统本身远非完美。制裁仅仅要求保险公司要求船东签署承诺遵守价格上限规定的文件。
“当我们有足够的证据怀疑有些事情不对时，我们就会取消，”总部位于纽约的美国俱乐部(American Club)的首席运营官丹尼尔·塔德罗斯(Daniel Tadros)说。
“底线是，美国政府和世界各国政府不想破坏并导致这个世界陷入巨大的能源危机。”
这是七国集团和欧盟面临的两难境地。制裁的总体目标是通过俄罗斯的石油出口对其经济施加压力。但如果这些资源被挤压得太紧，西欧和世界其他地区爆发另一场能源危机的危险就会加剧。
凯恩斯将其与美国主导的对伊朗制裁进行了比较，他表示，美国国防部官员告诉他，美国花了7年时间才把制裁做好。
他在接受《国家报》采访时表示:“我对他们(保赔协会)分享的信息毫不怀疑，但这可能突显出该体系存在漏洞。”
“如果我们回到伊朗的模式，那些为伊朗石油出口提供便利的国家在当时也是合法的，这就是为什么漏洞在7年的时间里被堵住了。
“我希望我们能从当时采取的行动中吸取教训。”
Crea表示，由于俄罗斯石油出口所需的绝大多数海上保险来自实施制裁的七国集团(G7)国家，其中大部分在英国境内，因此该体系本身可以用来加强对俄罗斯的立场。
利瓦伊认为，需要对保险公司进行更多的监督，以确保他们遵守规定，在某种程度上，船东应该向俱乐部提供银行对账单，证明他们购买的石油货物低于上限。
“英国金融制裁执行办公室必须调查英国实体和保险公司，这些实体和保险公司为俄罗斯石油的海上运输提供了超过油价上限的服务，”他告诉《国家报》。
“必须对违反制裁并帮助俄罗斯增加石油出口收入的公司实施惩罚，这些公司的石油出口收入超过了价格上限，然后被用来推动乌克兰战争。”
目前，如果船只违反价格上限规定，它们可能被禁止在欧盟境内使用海上服务90天，英国有能力征收约100万英镑的罚款，利维表示，这是“对运载原油的油轮的微弱惩罚，这些原油的价值往往超过1亿英镑”。
凯恩斯表示，在一个对政策制定者来说是“动态环境”的环境中，对保险公司施加压力，对违规行为施加更严厉的惩罚，同时加强合规，都是可选项。
他说:“我们引入的限制措施没有达到预期效果，因此我们应该重新审视政策，看看我们还能做些什么。”
“这可能意味着限制承销;它可能正在审查价格上限;它可以延长禁运;它可能会挑战印度和其他接收它的国家。
“但我想说的是，它并没有像现在这样起作用。”
