2024-05-08 06:37 来源：得道网
在内战于2020年席卷她的埃塞俄比亚家乡提格雷地区之前，Tsega Girma是一位销售文具和其他商品的繁荣商人。但当因冲突而流离失所的饥饿儿童开始出现在街头时，她卖掉了所有东西，并用所得款项为他们购买食物。
在资金枯竭后，Tsega向Tigray的侨民呼吁捐款。在战争最激烈的时候，她的Emahoy Tsega Girma慈善基金会每天为24,000名儿童提供膳食。
今天，在冲突结束一年多后，该机构仍在为5000名因持续的不安全局势而无法回家的儿童提供食物。
所有的食物都是在当地购买的，由志愿者在一个废弃的图书馆里准备。“这是紧急工作，”Tsega说。“我们这么做只是为了让他们活下去。”
像Tsega这样的慈善机构是由个人建立的，目的是帮助他们自己的社区，这是最古老的人道主义形式。然而，它们也被视为一个过度紧张、资金不足、依赖国际组织和联合国机构设计和实施项目的援助体系的未来。
在最近一份具有里程碑意义的发展白皮书中，英国外交部(FCDO)表示，它将“尽可能通过当地机构和组织”向贫穷国家提供援助。与此同时，美国国际开发署(USAid)计划到2025年将至少25%的资金通过“当地合作伙伴”提供。到本十年末，美国国际开发署希望至少50%的项目由当地机构推动。
这种“本地化”援助的承诺并不完全是新的。2016年，9000名联合国代表齐聚伊斯坦布尔，讨论如何可持续有效地提供人道主义援助。会议的主要成果之一是承诺到2020年将25%的资金分配给“地方和国家应对者”。
在2019冠状病毒病大流行期间，本地化援助的想法得到了进一步的支持，当时由于旅行限制，援助机构严重依赖当地合作伙伴。乐施会(Oxfam)专门研究本地化的人道主义政策顾问艾米•克鲁姆(Amy Croome)表示:“几年前，本地化是一个疯狂的想法。现在它已经完全成为了主流。”
然而，根据研究咨询公司“发展倡议”的数据，如今只有2.1%的捐款直接或间接地流向了当地组织。
在肯尼亚贫民窟工作的草根组织“社区希望之光”(Shining Hope for Communities)的负责人肯尼迪•奥德德(Kennedy Odede)表示，人道主义援助体系“仍以殖民思维为特征”，在很大程度上忽视了像他这样的组织的文化知识。
“他们相信只要他们走进一个社区，只要他们有足够的钱，他们就会解决问题，但这不是你创造改变的方式，”奥德德说，他在基贝拉长大，那里是非洲最大的城市贫民窟，也是他的非政府组织工作的地方之一。
当地援助组织缺乏资金，部分原因是人道主义体系面临资金危机。去年，联合国只收到了它所呼吁的43%的资金来帮助有需要的人，这是有史以来最大的缺口。由于冲突和气候变化，需求急剧扩大，资金正在枯竭。
联合国一位高级人道主义官员表示:“在当地非政府组织资金紧张之际，国际援助机构正在与它们竞争，因此它们很难支持它们。”“他们不想放弃他们的资金。”
人们还担心，缺乏审计账目和严格监督的小型组织存在腐败。FCDO的一位人道主义顾问说，他们没有人力直接资助当地的非政府组织，因为这需要大量尽职调查的跑腿工作来追踪纳税人的钱。
这位顾问表示:“把资金交给一家国际非政府组织，并将责任委托给它们，比与多个当地非政府组织建立资助安排要有效得多。”
与此同时，欧盟有规定禁止向欧盟以外的组织提供人道主义资金。
然而，当地非政府组织通常更具成本效益，其管理费用远低于依赖高薪外籍员工的国际组织，朱丽叶·唐娜·埃约基亚(Juliet Donna Eyokia)说，她来自农村发展社区赋权，这是乌干达一家提供卫生、教育和人道主义项目的机构。
例如，在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴(Addis Ababa)的一名西方援助工作者，除了工资之外，每月还能得到多达2000美元(1600英镑)，而这仅仅是为了买房。光是这笔钱就可以支付“四五个”当地非政府组织工作人员的工资，Eyokia说。
她说:“与国际演员相比，当地演员用他们很少的资源提供了更多的东西。”“在存在多重人道主义危机的时候，不仅在非洲，而且在全球范围内，如果你不依赖国际行动者的反应，你可以产生更大的影响。”
这在乍得、阿富汗和刚果民主共和国等国尤为重要，在这些国家，原本旨在应对短期危机的援助组织发现，他们要在这些国家呆上几年，甚至几十年，管理医疗和教育等政府服务。
约翰·霍普金斯大学的保罗·斯皮格尔说:“这个体系简直是不可持续的。”“我们需要联合国机构和大型非政府组织退居二线，确保国家非政府组织有足够的能力做出反应。”
Eyokia认为，当地的非政府组织对他们的受益者更负责。她说，她们通常也更有能力帮助自己的社区。“国际非政府组织发现很难进入受影响的社区，而我们是我们所服务社区的一部分。我们在灾难发生之前、期间和之后都在那里。”
Tsega在提格雷的喂养计划说明了这一点。在埃塞俄比亚北部的2020- 2022年战争期间，这种情况一直在持续。相比之下，由于埃塞俄比亚政府施加的限制，联合国机构一次无法提供数月的援助。被称为紧急反应室的志愿者网络在苏丹战争中发挥着类似的作用，向前线的人们运送食品和药品。
全球组织“国际助老会”(HelpAge International)本地化负责人萨米娜•居尔(Sameena Gul)表示，人道主义体系已经变得如此庞大，“已经成为一门生意”。
然而，需求却处于历史高位。“我们有成千上万的国际非政府组织在开展项目，但真正发生了什么变化?古尔问。“最好让当地的非政府组织来运营这些服务。”
国际助老会正在将区域办事处转变为独立和自我管理的地方组织。当这一过程完成后，国际组织将发挥支持作用。
她表示:“当地组织拥有国际非政府组织所缺乏的合法性和背景知识。”“他们对问题有了更好的理解，也知道适当的解决方案。”
乐施会是另一个将大部分业务本地化的大型机构。Croome说，它已将肯尼亚办事处的员工人数从85人减少到不到10人，同时将职责移交给当地合作伙伴。它还建立了当地非政府组织网络，帮助它们更有效地合作。
阅读更多乐施会和助老会都是近40个签署了《变革宪章》的国际非政府组织之一，承诺将其本地化。
克鲁姆批评援助机构将向当地非政府组织运送食品等责任“转包”，并称之为本地化。
“这不会改变根本的权力失衡，”她说。“我们希望由当地行为体制定人道主义反应的议程，这样整个系统就不那么受国际主导，而是由当地主导。”
克鲁姆说，像乐施会这样的国际非政府组织在当地的援助体系中仍然可以发挥作用。这将包括筹款、向当地援助机构提供技术专长，以及游说政府改变政策。
“国际组织不会设计人道主义反应，”她说。“他们将作为支持当地演员的合作伙伴。”
