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自乌兹别克斯坦最大的棉花生产商之一Indorama Agro于2018年开始在锡尔达里亚和喀什卡达里亚地区开展业务以来，乌兹别克斯坦论坛记录了数十起严重侵犯劳工权利的行为，包括大规模裁员、滥用雇佣合同、反工会活动，以及将近400名员工非法重新归类为“服务提供商”。此外，还发生了大约50起管理层和政府官员对向该公司运送棉花的工人和农民进行报复的事件，这些工人和农民曾公开反对侵犯人权的行为。

2024年1月，在最近一起严重的案件中，一名从事Indorama Agro项目的独立人权监察员受到了政府安全官员的威胁。监察员被告知，他们的工作是“危险的”，如果他们不立即停止与Indorama工人交谈，他们将面临刑事指控。

Indorama Agro项目由欧洲复兴开发银行(EBRD)和国际金融公司(IFC)提供总额为1.3亿美元的贷款，用于实现棉花生产现代化，引入可持续性标准，并在该地区创造经济机会。2023年，亚洲开发银行(ADB)又向该公司提供了1500万美元的贷款。

自2020年以来，人权组织乌兹别克斯坦论坛和银行观察组织一直在监测Indorama Agro项目，并多次直接向贷款人和Indorama管理层提出侵犯权利和报复行为的担忧。尽管他们做出了保证，但工人和农民的情况仍在恶化，2023年8月，乌兹别克斯坦论坛和银行观察向欧洲复兴开发银行提出了合规审查请求。

在过去的两年里，对Indorama Agro工厂侵犯人权行为的独立监督和报道几乎是不可能的，因为对工人与人权监督员交谈的报复已经升级，现在甚至对监督员本身的报复也在升级。2023年8月，五名印多拉马工人应邀参加了在哈萨克斯坦阿拉木图举行的劳工权利研讨会。所有人都被禁止出席。其中一人的护照在旅行前被没收，另外两人表示害怕报复，因为他们没有旅行。然而，当两名工人被便衣安全人员强行阻止登上飞往阿拉木图的飞机，并由汽车护送到两小时车程外的家中时，情况变得戏剧性了。

这些不是随机的、孤立的事件，而是报复和恐吓模式的一部分，目的是压制工人组织和防止侵犯权利的报告进入公共领域。它们还明显侵犯了结社自由、行动自由和言论自由，这也违反了欧洲复兴开发银行和国际金融公司的绩效要求和标准。

2020年，乌兹别克斯坦论坛和银行观察首次记录了Indorama Agro管理层的报复行为，当时一名举报该公司腐败的举报人被解雇。随后，她在法庭上对不公平解雇提出上诉，并恢复了职务，并成为乌兹别克斯坦唯一已知的民主选举工会的领导人之一。随后，她受到政府官员的骚扰和威胁电话，并告诉监控人员她担心自己的安全。

工会也面临压力，2022年5月，Indorama Agro试图举行非法选举，任命一名前公司经理担任董事长。在工人们签署了一封致乌兹别克斯坦工会联合会(FTUU)的抗议信，并被国际组织放大后，工人们得以举行公平的选举，并通过公平透明的投票选出新的领导人。

从那以后，这位工会领导人受到了来自政府官员的巨大压力，这种压力甚至延伸到了他的亲属身上。一家家族企业受到当局不必要的检查。自那以后，这位工会领导人切断了与独立监督员的所有联系，并接受了一个薪酬更高的职位，就像他的前任一样。工人们抱怨工会不再为捍卫他们的权利而斗争。付钱给个别工人是一种标准的破坏工会的公司做法，它阻碍了集体谈判和公平的合同谈判。

尽管锡尔达里亚民主选举的工会成功地为工人争取了雇佣合同，并对不公平的解雇提出了上诉，但侵犯劳工权利的行为仍在继续。工人们抱怨公司没有有效的申诉机制。当他们试图与乌兹别克论坛的观察员交谈时，他们被警告不要与“国际组织”交谈，其中特别提到了乌兹别克论坛。

2022年12月，400多名员工被Indorama管理层非法重新归类为“服务提供商”，剥夺了他们的法定雇主福利，更重要的是，剥夺了他们的工会会员资格，包括工会领袖在内的44名员工对公司提起了诉讼。不久之后，包括地方检察官在内的政府官员与Indorama Agro管理层和工人举行了会议，向工人“解释”新合同。这些诉讼随后被撤销，工人们接受了仅略有改善的合同，但仍否认了他们的雇员身份。

然而，Indorama Agro甚至违反了新的所谓纳米单元承包商(NUC)合同的条款和条件，并对那些敢于要求自己权利的人进行报复。合同规定，nuc将因超过小麦和棉花的生产目标以及收获后对麦田的监督而获得奖金。此外，保证nuc有一公顷土地供个人使用。2023年12月，Indorama Agro拒绝履行合同的条款和条件，当工人抗议时，公司的回应是拒绝续签一年的固定期限合同。工人们现在失业了。

签约向Indorama Agro输送棉花的农民经常抱怨付款迟、棉花价格低，以及化肥等投入物价格上涨。这些投入物是由欧洲复兴开发银行资助的乌兹别克斯坦Indorama Kokand化肥厂生产的，他们必须购买化肥。一些农民报告说，当他们说出来时，付款甚至被进一步推迟。2024年2月，一名农民成功地赢得了对Indorama Agro的诉讼，理由是他在2021年收获期间未支付棉花的货款。他现在将该公司告上法庭，要求全额支付他在2023年交付的棉花。

对健康和安全标准的严重疏忽也被记录在案，导致2022年4月发生可怕的致命事故。受害者家属与Indorama Agro公司达成赔偿协议，但该公司随后食言。当乌兹别克论坛代表该家族对贷款人和公司管理层进行干预时，一名公司代表警告该家族不要与国际组织对话。

在接受乌兹别克论坛观察员的采访后，工人们经常被警察和安全官员审问长达四个小时。工人们报告说，警察告诉他们:“国际组织帮不了你们。不要和他们说话。”这些警告具有威胁性。

在过去三年中，所有这些事件以及更多的事件都定期向贷方和公司管理层报告。对于每一起事件，Indorama管理层要么给出一个不反映劳工权利义务的解释，要么断然否认对报复有任何了解或参与，方便地将报复的责任推给当局。在乌兹别克论坛记录的所有案例中，政府官员采取干预措施，让工人噤声，并强制执行滥用合同，从强制实行棉花低价到确保工人签署剥削性合同，最重要的是，让那些通过报复发声的人噤声，显然对公司有利。Indorama声称，作为乌兹别克斯坦最大的投资者之一，它没有影响力要求政府官员停止向工人和雇员施加压力，这很难让人接受。此外，乌兹别克论坛记录了至少15起由Indorama Agro管理层对工人和农民进行恐吓和报复的案件，包括解雇和扣发工资。

迄今为止，贷款人对其客户侵犯权利和报复行为的报告的回应未能减轻报复行为或改善工人和合同农民的条件。尽管国际金融公司和欧洲复兴开发银行保证已向其客户传达了它们的担忧，但在面对基于证据的监测结果时，它们表现出了一种普遍的怀疑文化。他们似乎不接受受害者陈述、法庭文件或令人不安的虐待和报复模式作为证据，这显然违反了他们自己的保障措施。欧洲复兴开发银行和国际金融公司的绩效标准，包括对报复行为零容忍的声明，对该公司的滥用行为没有抑制作用。相反，自从乌兹别克论坛和银行观察开始向借贷者报告以来，报复愈演愈烈，侵犯人权的行为继续不受惩罚。

Indorama Agro项目旨在成为乌兹别克斯坦棉花行业改革的旗舰案例，向国际投资者、品牌和零售商证明，采购乌兹别克斯坦棉花不再存在强迫劳动或侵犯人权的风险。该项目原本是为获得Better Cotton许可证而指定的，但由于劳工权益问题，该许可证现已暂停。

Indorama Agro案代表了多边开发银行(mdb)潜在的重大责任。自1998年以来，多边开发银行已在Indorama及其各子公司投资超过15亿美元，尽管与Indorama的其他投资有关的类似滥用行为已成为国际金融公司投诉的主题。

Indorama Agro项目的人权尽职调查和风险评估未能有效评估和减轻乌兹别克斯坦的整体人权风险，暴露出多边开发银行在保护受其投资负面影响的人方面的保障措施薄弱。鉴于目前乌兹别克斯坦公民空间和言论自由严重下降，包括欧洲复兴开发银行和国际金融公司在内的多边开发银行在收到报复性和侵犯人权行为的报告时，必须果断作出反应。如果不能识别、减轻和防范针对公民社会行为者和敢于发声者的风险，多边开发银行最终会助长和鼓励滥用职权的政府和公司，同时加深对破坏银行自身发展影响目标的不良行为者的投资。