自2018年以来，意大利和马耳他限制非政府组织移民救援船进入其港口。纳迪亚·佩特罗尼（Nadia Petroni）写道，尽管两国都对该政策提出了批评，但应该指出，自1990年代以来，大多数欧盟成员国都在其边界竖起了屏障，以防止非正常移民。因此，在其他欧盟国家中存在某种程度的伪善，将意大利和马耳他描述为解决问题的欧洲“败笔”。
2018年6月，当意大利和马耳他有效关闭其向非政府组织移民救助船开放的港口时，欧盟内部对海上救助的移民责任的紧张局势升级。尽管营救遇险人员的义务是国际法的基本原则，但尚不清楚哪个国家应对其下船负有法律责任。在实践中，《联合国海洋法公约》规定，船长有义务营救海上遇险人员，但没有具体规定使这些人员离船的程序。
迁移压力在欧盟成员国之间分布不均。此外，近来非常规移民涌入欧盟南部边界的成员国，导致这些成员国与其他成员国之间的紧张关系得到了加强，从而避免了直接非常规入境。前者长期以来一直在抱怨都柏林条例的“第一入境国”规则给他们施加了不公平的“负担”，以及其他成员国缺乏团结来应对完全由于其地理位置而造成的局面。位置。
关于都柏林的规定，通过建立处理庇护申请的国家责任，要求被分配的成员国为包括住房，食物，衣服，医疗保健和未成年人教育在内的国际保护申请人授予接收条件。根据经合组织的数据，第一年处理和容纳寻求庇护者的费用估计为每份申请约一万欧元，但如果在庇护阶段提供整合支持，费用可能会更高。由于提供国际保护的做法成本高昂，各州有动机劝阻寻求庇护者不要在其领土上寻求国际保护，而应鼓励他们在条件更好的其他欧盟成员国这样做。
由于地理的偶然性，位于欧盟南部外部边界的成员国站在来自非洲和亚洲的非正常移民潮的最前沿，因此承担了不成比例的“负担”。意大利已经成为欧盟的主要东道国之一，而欧盟最小的成员国马耳他近年来也不得不应对人均非正常入境人数的问题。因此，可以说，在寻求庇护者的分配方面，受影响较小的成员国“搭便车”而牺牲了南部成员国。
尽管普遍批评意大利和马耳他政府决定关闭其非政府组织移民救援船的港口，但目前没有哪个欧洲政府以其开放的移民立场脱颖而出。实际上，所有成员国都在保护其内部和外部边界免受不规则移民的侵害。
因此，自1989年柏林墙倒塌以来，欧盟和申根地区的成员国建造了近1000公里的隔离墙，以防止意大利非正常移民，就把意大利和马耳他描述为欧洲关闭了自己的港口的“黑羊”。十个成员国（西班牙，希腊，匈牙利，保加利亚，奥地利，斯洛文尼亚，英国，拉脱维亚，爱沙尼亚和立陶宛）已经建立了这样的边界墙，在2015年的“难民危机”期间急剧增加，涉及建立七个新的障碍。结果，欧盟已从1990年代的两堵墙发展到2017年的十五堵墙。
此外，在危机爆发后，一些申根成员采取了恢复内部边界控制的措施，以防止来自其他成员国的寻求庇护者的第二次流动。
表1：内部边界“临时”重新引入边界管制
注意：作者使用欧盟委员会网站上的数据进行编译
尽管《申根边界法》允许在严重威胁国家安全的情况下暂时重新采用边界管制，但这是第一次将它们长期延长。自2015年以来，内部边界检查实际上已有效延长了几次，并定于2019年11月12日到期。内部控制并没有在特殊情况下重新引入，而是已成为政治规范，以移民管制为由。这说明欧盟成员国之间缺乏团结以及缺乏信任，在欧盟成员国中，国民优先于共同利益。
团结是欧盟庇护和移民政策制定面临的重大挑战之一，随着成员国之间的分歧和不信任持续存在，团结变得越来越重要。只要团结原则仍然是自愿的，欧盟成员国就不可能团结一致并商定一项长期战略，特别是涉及改革都柏林制度以纳入永久性搬迁机制的战略，该机制将帮助面临不成比例的成员国迁徙压力。
那么，这个政策领域的未来将如何发展？它会继续被隔离墙和围墙的建造以及内部边界的永久性控制所控制吗？难道这会导致申根的终结，这是欧洲一体化最明显的成功吗？欧盟的庇护和移民政策制定很有可能继续以短期的临时性和单方面措施为特征，因为大多数成员国在制定长期解决方案方面没有任何好处。
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