2024-04-19 12:00 来源：得道网
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Michel Dejaegher写道，数字化虽然初衷是好的，但很可能会给申请人带来更大的复杂性，给领事人员带来更多的工作量。
欧洲议会(European Parliament)正在制定改革申根地区签证申请程序的计划，将要求旅行者亲自申请获得实体签证贴纸的系统改为数字系统。
这个想法是旅行者不再申请个人签证;相反，他们将通过一个欧盟签证平台申请欧盟签证，该平台将允许他们直接将电子签证下载到智能手机上。
所有申请人需要做的就是上传他们的旅行证件和其他证明材料的电子副本，然后支付签证费。
这有可能极大地简化旅行者的签证申请程序，欧洲各国政府在原则上达成了协议，这是值得赞扬的。
而且，从理论上讲，这听起来像是一个无缝的签证申请过程。但在实践中，我可以预见到一些困难。
当你有一个国家自己引入数字化进程时，你应用一套规则和条例，就会有一个单一的国家当局来协调和检查领事馆的做法。
这不是一项容易的任务，但它没有达到必须在近30个不同国家实施这种数字化过程所遇到的复杂程度。
理论上，申根签证制度是基于相同的规章制度。这在很大程度上是正确的，而且这是一项相当大的成就，因为各国的政策可能非常不同。然而，仍有许多例外，数字化平台必须整合这些例外。
首先，该平台必须通知申请人是否需要签证。大多数免签是常见的。
然而，也有一些国家的例外情况，比如就业(一些申根成员国不适用第三国国民即将就业的签证豁免)，航空公司和船舶船员，外交或公务护照持有人和学生。
其次，需要显示一份协调一致的支持文件清单。到目前为止，已经建立了通用的领事名单，但当你检查它们时，你会发现这些名单是通用的，相当模糊-而如果这些证明文件必须由申请人上传，它们必须非常精确和有限。
支持文件也不总是相同的。例如，法国领事馆要求由家庭成员或朋友发出正式的、有担保的邀请，而其他成员国接受不同类型的邀请。
财政资源也是如此:每个申根成员国的每日最低限额并不相同。
由于旅行者在短暂停留期间可能会访问多个国家，该平台不仅要检查哪个申根国家有资格审查签证申请(考虑到“主要目的地”这个概念相当模糊，有升值空间)，还要记录在每个国家停留的天数，以便计算出财务资源的数量。
一个相关的问题是，由于该平台打算要求申请人在线支付申根签证费，因此必须整合各国对共同费用的例外情况。
简而言之，在线申请过程意味着申请人会被问到很多问题，这让他们很困惑。
一些国家已经要求(或打算要求)外部服务提供商(如外包商)以三种不同颜色扫描签证申请人旅行证件的所有页面，作为一项安全预防措施。
目前的欧盟规定，只提供一种颜色的身份页副本。然而，我不相信申根国家的政府会想要降低这种安全水平。
我的感觉是，数字化虽然初衷是好的，但很可能会给申请人带来更大的复杂性，这意味着领事馆可能会被询问淹没，这将给领事馆工作人员带来更多的工作量。
因此，申根各国政府可以允许不受监管的商业中介机构在不受任何控制的情况下以高价协助申请人，或者，正如我所预见的那样，继续监管外部服务提供商，以提供受控的签证处理和支持服务，减轻申请人和领事馆的负担。
事实上，许多国家已经使用外包服务，为签发签证、护照和领事服务提供后勤非判断性协助。
引进外部服务提供者的目的是为了解决申请人数不断增加给领事馆和大使馆带来的时间压力问题，以及需要记录他们的生物特征数据，同时增加领事馆的安全措施。
接收申请人、接受和管理签证申请、检查申请人的文件是否正确以及收集他们的生物特征数据等耗时的任务被转移给外部服务提供商。
这使得领事服务可以专注于基本任务——批准或拒绝申请——而不是在处理申请的管理或查询中陷入困境。
在智能手机和技术进步的时代，数字化当然是一种进步。但几乎可以肯定的是，这将需要外部服务提供商使这一过程顺利进行。
Michel Dejaegher是法国中央签证部门的前负责人和前法国公司阿尔及利亚、加拿大和日本总领事。他代表法国参加了申根签证工作组，也是欧盟的共同作者n签证代码。
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